Реестр российских программных продуктов. Как составить документы на регистрацию ПО в реестре? Коротко об изменениях

Реестр российского программного обеспечения Минкомсвязи. Правила регистрации и закупки ПО

Реестр российских программных продуктов. Как составить документы на регистрацию ПО в реестре? Коротко об изменениях

В 2016 году производители программного обеспечения столкнулись с множеством трудностей. Продавать разработки в рамках закона 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года стало очень сложно.

Заказчики отказались работать с фирмами, продукция которых не включена в единый реестр.

С января привлекать к исполнению государственных или муниципальных контрактов разрешено лишь отечественных производителей, прошедших процедуру регистрации.

Прибегать к помощи иностранных компаний допускается в порядке исключения.

Коротко об изменениях

Нормы о поддержке российских разработчиков включены в закон 149-ФЗ от 27.07.2006 года. Важные коррективы в систему закупок внесло и постановление Правительства РФ № 1236.

Приобретать разрешили продукты, зарегистрированные в едином государственном реестре. Возможность купить иностранный аналог у заказчиков осталась.

Однако для реализации права необходимо составить исчерпывающее обоснование.

Важно! Если ранее договор был заключен на поставку российского программного обеспечения, приобрести иностранный вариант уже нельзя. Такое условие содержится в статье 95 закона 44-ФЗ.

Обойти запрет заказчик может в четырех случаях:

№ п. п.СитуацияСсылка на постановление № 1236Документальное обоснование
1Ни один программный продукт не соответствует требованиям конкурсной документации.п. а ч. 2требуется
2В реестре присутствуют российские разработки одного класса с иностранными, но в значительной мере уступают последним по функциональным, эксплуатационным и техническим характеристикам. При этом отечественный продукт признан не соответствующим требованиям заказчика.п. б ч. 2требуется
3Закупка проводится для обеспечения деятельности на территории другого государства. В роли заказчика могут выступать торговые представительства России, консульские или дипломатические учреждения.п. 3не требуется
4Разработка, либо сведения о ней отнесены к государственной тайне.п. 4не требуется

Каким требованиям должно соответствовать программное обеспечение?

Российским компаниям остается только одно – совершенствовать собственный продукт и добиваться его включения в реестр. Перед направлением документов в Минкомсвязь РФ потребуется провести анализ соответствия. Внести сведения в государственную базу чиновники обязаны при выполнении шести условий:

№ п. п.Критерий оценкиОписание
1Исключительные праваУчастник закупки должен являться зарегистрированным правообладателем. Разрешено сотрудничать со следующими собственниками:
  • Россия, регионы или муниципальные образования;
  • отечественные некоммерческие и коммерческие организации;
  • граждане РФ.

Нормативными актами введен запрет на приобретение программного обеспечения у компаний с преобладающим участием иностранных лиц.

2ОборотоспособностьВ реестр вносят программы, разработанные в соответствии с гражданским законодательством. Продукт должен без ограничений реализовываться на территории России.
3Годовая сумма выплатПравообладатель может претендовать на регистрацию продукта, если общий размер отчислений третьим лицам не превышает 30% дохода. При расчете объема издержек учитывают:

  • вознаграждения за предоставление прав на средства индивидуализации, объекты
  • интеллектуальной собственности, выполнение специфических работ;
  • оплату разработки, модификации или адаптации программы;
  • иные выплаты, связанные с реализацией и поддержанием работоспособности.

Расчетным периодом признают 12 месяцев.

4Доступность сведений о программеВ реестр не вносят секретные разработки, а также продукты, информация о которых так или иначе отнесена к государственной тайне.
5БезопасностьПрограммное обеспечение должно соответствовать стандартам защиты информации. Правила сертификации утверждены Правительством России. Требование распространяется на новинки, использование которых предполагает обработку конфиденциальных сведений.
6ЛицензияЭтот документ правообладатель обязан получить до начала фактической деятельности.

Внимание! Обязательными условиями внесения записи в реестр являются наличие у заявителя квалифицированной цифровой подписи и регистрация в ЕСИА.

Как составить документы на регистрацию ПО в реестре?

Производителю программного обеспечения необходимо внимательно ознакомиться с правилами, утвержденными правительственным постановлением № 1236, а также изучить приказ МЭР РФ № 614 от 31.12.2015 года.

Первым шагом станет заполнение электронной формы на официальном сайте реестра. В анкете следует указать:

  • название программного продукта;
  • альтернативное наименование;
  • код по ОКПД2;
  • класс;
  • подробную информацию о правообладателе;
  • данные о доле участия отдельных субъектов в учредительном капитале компании;
  • контакты заявителя, включая электронную почту и номер мобильного телефона;
  • адрес официальной интернет-страницы с описанием программного продукта;
  • сведения о должностном лице, подписавшем заявление;
  • реквизиты и наименование документа, предоставившего представителю полномочия на обращение.

В качестве приложения к электронному заявлению выступят сканированные копии доверенности, устава компании, решений о назначении руководства. Дополнительно потребуется прикрепить один экземпляр регистрируемой программы, а также бумаги, подтверждающие права на нее.

Внимание! Рассмотрению подлежат файлы в формате pdf.

В виде текстовых документов можно загрузить технические паспорта, описание функциональных характеристик, сведения о возникновении прав на разработку. Прикрепить к заполненной форме нужно инструкции об устранении неисправностей и порядке совершенствования. Здесь же отражают информацию о требованиях к оборудованию и обслуживающему персоналу. Заявитель вправе прикрепить дополнительные бумаги.

Порядок внесения сведений в реестр Минкомсвязи

Производителю программного обеспечения придется выстраивать отношения с тремя субъектами. Представители Минкомсвязи РФ принимают решение о включении записи в единую базу данных, оператор ведет реестр, а экспертный совет оценивает продукт.

Процедуру оформления можно разбить на девять стадий:

№ п. п.ЭтапХарактеристика
1Проверка заявленияЗадачей сотрудников является оценка соблюдения требований к форме документов, комплектности приложения. На выполнение поставленной задачи отводят 10 дней.
2Запрос сведенийВ течение 5 суток контролирующий орган направляет запросы впубличные структуры. На этой стадии получают документальное подтверждение полноты и достоверности информации.
3Регистрация заявления  По итогам первых двух этапов принимают решение о рассмотрении, либо возврате обращения. Отклонить заявку могут по следующим основаниям:
  • нарушение установленных правил;
  • отказ в регистрации или исключение программы из реестра по причине недостоверности, фальсификации документов.

Устранить ошибки и вновь подать обращение можно лишь в первом случае. В остальных ситуациях придется дождаться окончания штрафного срока – 12 месяцев.

4Публикация данныхОператор размещает информацию о регистрации заявления на официальном сайте реестра в течение 1 рабочего дня с момента принятия решения. Персональные данные из сообщения исключают.
5ЭкспертизаСовет квалифицированных специалистов рассматривает заявление, оценивает соответствие декларируемых характеристик фактическим параметрам. Заключение выдают по истечении 30 суток. В расчет принимают только рабочие дни.
6Направление документов операторуПересылка заключения не может длиться дольше 1 дня.
7Публикация результатов экспертизыВ систему информацию включают незамедлительно. Мнение независимых специалистов находится в свободном доступе на официальной странице реестра.
8Решение о включении записиПравилами установлены сразу два ограничения по сроку. Приказ Минкомсвязи РФ должен быть издан не позднее 10 суток с момента утверждения заключения эксперта. При этом общий период рассмотрения не должен превышать 65 рабочих дней.
9Внесение записиПосле получения документов оператор размещает сведения в единой базе данных. Срок минимален – рабочий день.

В завершение отметим, что отклонить заявку правообладателя уполномоченный орган может при выявлении одного из трех обстоятельств. Причиной отказа служат недостоверность информации, неисполнение заявителем дополнительного запроса, направленного экспертом, либо установление факта несоответствия программного продукта действующим стандартам.

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Источник: https://good-tender.ru/poleznye-stati/388-reestr-rossijskogo-programmnogo-obespecheniya-minkomsvyazi-pravila-registratsii-i-zakupki-po

Реестр отечественного ПО может сильно поредеть

Реестр российских программных продуктов. Как составить документы на регистрацию ПО в реестре? Коротко об изменениях

Эксперты: новые требования к российскому софту способны навредить импортозамещению

Госкорпорации и органы власти смогут на законных основаниях закупать полностью зарубежные программные продукты в случае ужесточения правил включения в реестр отечественного софта*, считают собеседники RSpectr. IT-ассоциации России лоббируют широкое детальное обсуждение решения Экспертного совета в части импортозамещения СУБД, серверов приложений и платформ.

Летом будет «чистка» ПО

В июне 2019 года Экспертный совет (ЭС) по программному обеспечению (ПО) при Минкомсвязи может начать исключать из реестра отечественного софта продукты, базирующиеся на разработках иностранного происхождения. Решение в интересах заказчиков, которые находятся под санкциями или могут попасть под них, было принято в ноябре 2018 года. 

Ужесточения мер не боятся крупные игроки с собственными репозиториями, такие как, например, НТЦ ИТ РОСА, в то же время мелкие игроки пострадают, констатировала в разговоре с RSpectr генеральный директор компании Владислава Васильева. По ее словам, 

под обновленную формулировку «ПО иностранного происхождения» попадает очень много свободно распространяемых разработок 

Если верить оценкам экспертов, то из Реестра может исчезнуть около 30% продуктов, уточнила она.

Напомним, что перед его «чисткой» в политике импортозамещения ПО была выставлена еще одна веха: в конце прошлого года госкомпании обязали утвердить четкие планы по смене софта к весне 2019 года. Об этой директиве правительства RSpectr писал ранее. 

Рынок просит смягчения

1 февраля участники рынка выступили против ужесточения критериев включения в реестр отечественного ПО. Соответствующее послание в Минкомсвязь направили:

– АРПП «Отечественный софт»;

– Объединение компаний – разработчиков ПО РУССОФТ;

– Ассоциация предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ).

По утверждению авторов письма, решение ЭС «вводит дополнительные требования/ограничения к российским разработчикам ПО, использующим популярные в мире иностранные системы управления базами данных (СУБД), платформы и приложения. Эти требования являются неожиданным и нерыночным обременением для IT-бизнеса».

«Минкомсвязь России, так же, как и Экспертный совет по отечественному ПО, в своих решениях исходит из интересов развития отечественной отрасли ИТ и задач по преодолению технологической зависимости от иностранных продуктов.

При рассмотрении обращений отраслевых союзов мы руководствуемся теми же принципами.

Наша официальная позиция поступит в ассоциации АПКИТ, АРПП “Отечественный софт” и РУССОФТ в ближайшее время», – сказал RSpectr пресс-секретарь Минкомсвязи России Евгений Новиков.

Нужна детальная проработка с отраслью

«Мы считаем, что решение Экспертного совета требует дополнительной проработки и более детального обсуждения непосредственно с представителями отрасли, разработчиками, должно основываться на особенностях их работы», – пояснил RSpectr исполнительный директор АРПП «Отечественный софт» Ренат Лашин.

«В документе указаны недостаточные сроки для перехода на использование отечественных платформ – шесть месяцев, а опыт разработчиков показывает, что этот процесс может занять полтора-два года и больше.

Кроме того, в решении нет однозначных определений и возникает много вопросов по части серверов приложений и платформ», – отметил он.

За шесть месяцев внести существенные изменения в высокотехнологичные решения для большинства разработчиков – непосильная задача как ресурсно, так и финансово, согласна с экспертом директор по маркетингу CTI Татьяна Белей. В беседе с RSpectr она рассказала, что 

Road map продуктов формируется на год-полтора вперед и включает в себя функционал по развитию решений, а также обязательства по внедренным проектам, которые компания должна реализовать в рамках нового релиза

Переход и поддержка новых платформ не дает функционального развития, но при этом требует существенных изменений и доработок продуктов, объяснила Т. Белей.

По ее словам, «бросить все и заниматься только этой задачей – не лучший вариант для производителей ПО, так как они заинтересованы в удержании текущих клиентов и продаже решений новым.

И задержка на полгода может существенно повлиять на бизнес и доверие клиентов к отечественному производителю».

Шесть месяцев – мало

Новое требование ЭС предполагает обязательную и принудительную поддержку «отечественной» системной части, в частности, баз данных.

«По такой логике антивирус Касперского, флагман российского IT-рынка, вдруг начнет считаться зарубежным ПО, ведь их самая популярная корпоративная редакция работает на иностранной операционной системе (ОС) (Windows) и иностранной СУБД (MS SQL)», – разъяснил для RSpectr руководитель отдела аналитики «СёрчИнформ» Алексей Парфентьев.

«При этом работу на иностранной ОС или базе данных нельзя расценивать как фактор исключения из Реестра. Подавляющее большинство отечественного ПО создано для ОС Windows, и это не повод обесценивать интеллектуальный труд наших соотечественников», – считает он.

По мнению А. Парфентьева, 

изначально нельзя было включать в Реестр формально подходящее ПО, это было большим компромиссом

Эксперт уточнил, что «в огромном числе случаев отечественное ПО в Реестре – это продукты на основе открытого исходного кода зарубежных разработчиков, а требований по доле собственного “интеллектуального вклада” в нем нет»: «То есть, формально, открытый исходный код от ОС иностранного производства, с минимальными изменениями скомпилированный отечественными специалистами, превращает ее в отечественную разработку. При этом реальная доля “авторских дополнений”, сделанных разработчиками, не учитывается: одинаково расцениваются и минимальные иностранные заимствования, и почти полные “кальки” кода, в который вносились незначительные изменения». Такую ситуацию он сравнил со сборкой в нашей стране «кадиллаков» и БМВ, которые по аналогии должны называться «российскими» машинами.

«То есть те технические требования, которым должен соответствовать софт, чтобы попасть в Реестр сейчас, не предусматривают глубокого анализа “внутренностей” продукта, – продолжает аналитик “СёрчИнформ”.

– Мы легко в этом убедимся, зайдя в раздел СУБД – каких там только продуктов нет, а вот с настоящими СУБД проблема.

А раздел “Базы данных” (на которые и требуется перейти отечественным продуктам за шесть месяцев) вообще не содержит решений».

В той или иной мере «зарубежный след» можно найти практически в каждом софте, согласен заместитель директора по науке и развитию компании «ИВК» Валерий Андреев. В комментарии для RSpectr он рекомендовал не «превращать выявление чистоты происхождения программного продукта в самоцель. 

В сегодняшнем мире, когда многие технологии создаются объединенными усилиями международного сообщества разработчиков, практически невозможно разрабатывать стопроцентно национальные продукты 

Лучше сосредоточить усилия на задачах, без решения которых невозможно будет обеспечить технологическую независимость России в области IT», – пояснил В.Андреев.

Таким образом, если намерения Экспертного совета серьезные и он планирует приступить к блокировке через полгода, предстоит огромная работа.

«Нужны длительные консультации с отраслевыми разработчиками, узкими специалистами в каждой предметной области, причем целыми группами, чтобы исключить субъективность в анализе ситуации.

Думаю, что шести месяцев хватит только на то, чтобы выявить самые вопиющие случаи несоответствия требованиям, отсеять из Реестра самые “неотечественные” программы», – заключил А. Парфентьев.

Лазейка для зарубежного ПО

Начальник отдела маркетинга НПП СпецТек Игорь Антоненко также сомневается в правовых основаниях ноябрьского решения ЭС. Он пояснил RSpectr, что в постановлении правительства, которое регулирует формирование и ведение Реестра, не прописан такой критерий для отклонения заявки по включению в этот перечень, как то, что ПО базируется на программных продуктах иностранного происхождения.

И. Антоненко беспокоится о последствиях решения ЭС. Помимо того, что оно может привести к массовому исключению из Реестра российских разработок, есть и другая опасность. В упомянутом постановлении сказано, что запрет на закупку иностранного ПО не действует, если в Реестре нет российских аналогов. Эксперт считает, что 

следствием исключения из списка отечественных программных продуктов будет то, что госкорпорации, а также органы власти смогут на законных основаниях закупать полностью зарубежное ПО

«Экспертный совет, руководствуясь благими целями “чистоты реестра” и вычищая его от российских аналогов, пусть и базирующихся на чужой платформе, открывает тем самым возможность закупок полностью иностранного ПО. Это абсурд!», – заключает представитель НПП СпецТек. Он призывает коллег подходить к реформированию реестра российского ПО с медицинским принципом «не навреди».

Проверка на совместимость

Частое реформирование Реестра не идет на пользу ни отрасли, ни потребителям программных продуктов, продолжает В. Андреев.

«Нельзя постоянно менять ориентиры. Необходимо дать рынку возможность на более-менее длительном отрезке времени развиваться по устойчивым правилам», – подчеркнул представитель «ИВК».

Если все же вести речь об изменениях, которые необходимо внести в Реестр, то задача № 1 – дополнить его разделом, посвященным отечественным аппаратным платформам, считает он. 

Внедрение отечественного ПО – это половинчатое, неэффективное решение задачи импортозамещения, если эти системы будут эксплуатироваться на зарубежном «железе»

По мнению В. Андреева, Реестр надо не сокращать, а наращивать программными продуктами разных классов, чтобы расширить для потребителей горизонты выбора.

Эксперт предлагает выстроить вокруг него экосистему, включающую развитую нормативную базу, методики выбора программных средств и их непротиворечивого встраивания в уже существующую IT-инфраструктуру, информацию о совместимости программных продуктов.

Российские разработчики из АРПП «Отечественный софт» уже весной 2019 года готовы внедрить каталог совместимости 

Об этом на Московском цифровом форуме (МЦФ) рассказал заместитель генерального директора Postgres Professional Иван Панченко. Таким образом, заказчикам будет понятна степень интеграции программных продуктов, входящих в реестр ПО.

На этапе общественного обсуждения

«IT-компаниям и профильным ассоциациям стоит не письма писать, а активнее участвовать в процедурах общественного обсуждения и оценки регулирующего воздействия», – рассказал RSpectr ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления РАНХиГС при президенте РФ Алексей Ефремов. Он приводит в пример ведомственный приказ, к которому и в период общественного обсуждения, и на этапе независимой антикоррупционной экспертизы не поступило ни одного предложения или заключения.

В другом документе, имеющем отношение к реестру ПО, такая же ситуация – предложений ноль, сетует эксперт.

А. Ефремов добавляет, что обоснование позиции как регулятора, так и бизнеса должно быть подкреплено расчетами. А в тексте письма ассоциаций нет ни одного обоснования, кроме общих фраз об обременительности. Пора бы IT-бизнесу уже осваивать инструменты современной регуляторной политики и активно использовать их в диалоге с органами власти, заключает он.

Инициативы отрасли

В IT-отрасли мало людей, которые обладают компетенциями в отечественном софте, отметил на МЦФ директор по разработке ПО компании КРОК Сергей Стрелков. По его словам, в центрах компетенций госкомпаний таких специалистов тоже не хватает.

Необходимо создать условия для пополнения когорты системных архитекторов, способных формировать инфраструктурные решения с учетом реальных потребностей организаций и развития технологий, считает В. Андреев.

С. Стрелков предложил «сделать процесс попадания в Реестр более прозрачным». По словам представителя КРОК, по ряду программных продуктов для закрепления в перечне ПО у компании было три-четыре попытки. Между тем, 

если бы вхождение в Реестр проходило так же быстро, как получение загранпаспорта на сайте госуслуг, это бы позволило ускорить процесс замещения импортного софта

В конце января отрасль инициировала законопроект в отношении программных продуктов, переработанных на основе стороннего ПО. 

Р. Лашин так прокомментировал инициативу: «При любом подходе к регулированию прав на ПО важным остается вопрос ответственности разработчика за свой продукт. Так, Реестр требует наличия полных исходных кодов в России, локальной инфраструктуры разработки и сборки, локальных специалистов, R&D и поддержки, ПО должно быть работоспособным на всей территории России».

* Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных 

Изображения: RSpectr, Freepik.com

Источник: https://www.rspectr.com/articles/493/reestr-otechestvennogo-po-mozhet-silno-poredet

Работа над ошибками: реестр российского программного обеспечения ждут изменения

Реестр российских программных продуктов. Как составить документы на регистрацию ПО в реестре? Коротко об изменениях

К заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие исключительное право разработчика на ПО. Также необходимо предоставить экземпляр продукта без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования софта.

Кстати, по информации СМИ, новые правила работы реестра содержат более туманные формулировки. Ссылаясь на члена экспертного совета, издание пишет, что теперь разработчики могут приложить к заявке не продукт целиком, а только его элементы, что существенно затруднит экспертизу.

Страсти вокруг реестра

В 2016 году достоянием общественности стало письмо президента НП «Руссофт» Валентина Макарова директору департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Дмитрию Чернову, которое касалось непрозрачности процедуры принятия решений о включении программных продуктов в реестр.

По мнению Макарова, члены экспертного совета не всегда могут «избежать разночтений, ошибок, конфликта интересов при вынесении решений». Однако предложенная им возможность создания процедуры апелляций, в том числе с привлечением независимых экспертов, пока осталась нереализованной.

На непрозрачность процедуры включения в реестр указывали и другие участники рынка. Компания «ИСЕТ Девелопмент» оспаривала решение Минкомсвязи об отказе включить в реестр антивирусное решение Eset.

В октябре 2016 года суд вынес решение в пользу ведомства, мотивировав это тем, что «ИСЕТ Девелопмент» не имеет сертификата для разработки ПО, в котором реализованы функции защиты конфиденциальной информации.

Участники рынка посчитали это формальной причиной и предположили, что реальная заключается в том, что «ИСЕТ Девелопмент» как дочерняя компания словацкого производителя не смогла доказать, что ее продукт является российским.

В подтверждение этому глава Минкомсвязи Никифоров поприветствовал решение суда, отметив, что довольно часто зарубежные компании пытаются представить свои разработки через дочерние структуры в России, чтобы включить их в реестр.

Наглядный пример: в августе в реестре российского ПО был зарегистрирован продукт американской компании Hewlett Packard Enterprise. «Русская» версия программы ArcSight носит название «Ankey SIEM».

При этом указано, что исключительные права на ПО и все его компоненты принадлежат разработчику ООО «Газинформсервис».

В HPE открыто заявляют, что таким образом они локализуют свои продукты для продажи их в государственные структуры.

На этом фоне интересно выглядят сообщения о том, что в реестр не вошла операционная система «ОСь», разработанная «дочкой» «Ростеха», компанией НЦИ. Основанием для отказа: НЦИ не предоставил экспертному совету документы, подтверждающие исключительные права на систему, а также лицензию ФСТЭК.

История достаточно громкая, поэтому скажу только основное. В самой НЦИ подчеркивают, что «ОСь» основана на свободном программном обеспечении и программных модулях собственной разработки. Однако по словам члена экспертного совета Натальи Касперской, в заявке, напротив, было указано, что это проприетарное ПО.

Как будет развиваться ситуация — покажет время, а пока НЦИ подал повторную заявку.

Есть и другие интригующие случаи: так, в июне 2016 года без каких-либо комментариев со стороны Минкомсвязи из реестра пропали ранее включенные в него продукты на базе решений IBM и EMC, в том числе разработки «КРОКа», «Логики Бизнеса» («дочка» «АйТи»), «К-МИС», «Метамодель групп» и др. Сам факт, что продукты были исключены из реестра, а не получили отказ по итогам рассмотрения заявки, свидетельствовал о незрелости процедур работы экспертного совета на тот момент.

Миллиарды мимо бюджета

Десятки миллиардов рублей ежегодно необоснованно уходят к иностранным производителям ПО, уверяет Минкомсвязь.

В связи с этим ведомство совместно с ФАС намеревается жестко наказывать госструктуры и компании с государственным участием, использующим зарубежный софт при наличии российских аналогов.

В мае Николай Никифоров предложил и вовсе обложить налогом такие госучреждения, размер сбора может составить 5% стоимости на то иностранное ПО, которое можно было бы заменить отечественным.

Что и говорить, переход от софта мировых производителей на разработки своих соотечественников — дело нешуточное. Необходимость тратить время и ресурсы на проекты по миграции на новое ПО, а также риски таких проектов отпугивают заказчиков и толкают их на поиск обходных путей.

Широко известна практика приобретения вычислительной техники с предустановленным софтом, а также «завуалированной» закупки иностранных программных продуктов под видом услуг, например, SaaS, аренды оборудования с предустановленным софтом или техподдержки, включающей обновление ПО.

После вступления в силу изменений, касающихся работы реестра, такие схемы работать больше не будут. Заказчиков обяжут закупать ПО отдельно от вычислительной техники, и таким образом ограничения нельзя будет обойти. Это обернется дополнительными расходами на миграцию на отечественный софт, но в некоторых случаях часть затрат компенсируется за счет меньшей стоимости российских разработок.

Не числом, а умением

На сегодняшний день реестр содержит сведения более чем о 4000 программных продуктах, которые официально признаны российскими.

С учетом того, что реестр задуман как инструмент реализации импортозамещения, а не просто как перечень всех имеющихся ИТ-продуктов российского происхождения, крайне важно обеспечить объективную оценку соответствия ПО требованиям госзаказчиков. Но это сделать очень трудно, и вот почему.

Действующая на данный момент процедура подачи заявки не предполагает какой-либо экспертизы на предмет соответствия программных продуктов тем или иным требованиям заказчиков. Иначе говоря, задача экспертного совета — подтвердить или опровергнуть российское происхождение ПО, а уж его функциональность, надежность, безопасность остаются на совести разработчика.

Госзаказчикам не позавидуешь: даже несмотря на поддержку Минкомсвязи (методические материалы, таблица соответствия российского ПО иностранным аналогам и т. п.), задача выбора программных продуктов, мягко говоря, затруднена. Если уж совсем образно выразиться, то это выбор одного из сотен «котов в мешке».

Обозначенная министерством перспектива качественного роста реестра внушает надежду, что в будущем к программным продуктам, претендующим на включение в него, будут предъявляться более развернутые требования, соответствующие интересам заказчиков.

Разработчикам при этом придется сфокусироваться не столько на организационных вопросах, сколько на функциональности своего ПО, на что потребуется и время, и немалые затраты.

Но в итоге повысится конкурентоспособность и клиентоориентированность продуктов, а от этого выиграют все.

Источник: https://www.forbes.ru/tehnologii/350757-rabota-nad-oshibkami-reestr-rossiyskogo-programmnogo-obespecheniya-zhdut

Минкомсвязи серьезно меняет правила работы Реестра российского ПО

Реестр российских программных продуктов. Как составить документы на регистрацию ПО в реестре? Коротко об изменениях
5997

25.04.2018, Ср, 16:11, Мск , Денис Воейков

Правила наполнения Реестра российского ПО в ближайшее время изменятся по инициативе государства, в частности Минкомсвязи. Возможно, это позволит Реестру стать драйвером импортозамещения, которое пробуксовывает, по мнению ИТ-рынка, в том числе, из-за невысокой активности Минкомсвязи на этом направлении работ.

Как стало известно CNews, в работе Реестра российского ПОпри Минкомсвязи, а также одноименного Экспертного совета, отвечающего за егонаполнение, могут произойти серьезные изменения.

Напомним, с 1 января 2016 г. российские госведомства ввопросах закупок софта обязаны в приоритетном порядке подбирать решения изэтого Реестра. Приобретать зарубежное ПО чиновникам разрешено лишь в томслучае, если они сумеют обосновать, что программы с требующимися имхарактеристиками в данном Реестре отсутствуют.

По словам замглавы Минкомсвязи Михаила Евраева, который недавно стал заместителем председателяЭкспертного совета, в министерстве решили озаботиться вопросами открытостидеятельности этого совещательного органа и принимаемых им решений.

«Участники рынка — российские компании,которые хотят включить свое ПО в Реестр, должны понимать, по каким правиламэксперты принимают решения, и в случае несогласия с такими решениями, иметьвозможность в очном режиме обосновать свою позицию перед экспертами», —отмечает он.

В этой связи Минкомсвязи предполагает ввести некую процедуруапелляции или досудебного разрешения разногласий между правообладателями и Экспертнымсоветом.

«Например, если в отношении одного и того же ПО второй раз принимаетсярешения об отказе во включении ПО в Реестр, и правообладатель с этим несогласен, мы предполагаем приглашать правообладателя на Экспертный совет с тем,чтобы заслушав позиции всех сторон, принимать объективные и взвешенныерешения», — говорит Евраев.

Реестр российского ПО Минкомсвязи и Совет при нем ждут перемены

Для реализации данного решения потребуется внести измененияв действующие нормативные правовые акты, регламентирующие работу Реестра и Экспертногосовета.

«На самом деле это только один из вопросов, по которому мыхотим подготовить изменения, — добавляет Евраев. — Есть ряд других инициатив поработе Реестра, которые мы сейчас прорабатываем внутри министерства, и порезультатам будем готовы вынести их на общее обсуждение».

Изменения критериев«отечественности» для ПО

Минкомсвязи — не единственное министерство, которое вближайшее время может серьезным образом повлиять на работу Реестра и Совета. Вутвержденной в 2017 г.

госпрограмме «Цифровая экономика» по линииинформационной безопасности предусмотрена «модернизация системы критериев дляопределения телекоммуникационного, компьютерного и серверного оборудованияроссийского происхождения и ПО».

Ответственным за исполнение этого пунктапрограммы в декабре 2017 г. наряду с Минкомсвязи были также определены Минэк иМинпромторг.

Позже, в соответствии с распоряжением Правительства от 29марта 2018 г. данное мероприятие попало в разряд первоочередных, однако деньгина его реализацию были выделены только Минпромторгу.

Комментируя CNews положения вышеупомянутых документов ипозицию Минкомсвязи относительно возможной модернизации критериев, МихаилЕвраев сообщил, что решения по данной тематике еще только предстоит принять.

«Внастоящее время мы планируем провести серьезную работу по проверке сведений,содержащихся в Реестре, на предмет соответствия установленным требованиям к ПО,— рассказал чиновник. — Мы подготовили соответствующую методику проверки ипланируем принять решение об ее утверждении на очередном заседании экспертногосовета, которое планируется провести 26 апреля 2018 г.

По результатам проверкимы сможем оценить общую ситуацию с работой Реестра и сделать выводы онеобходимости или отсутствии таковой в части изменения критериев, по которым ПОвключается в Реестр».

Действующие критериии соображения рынка

В соответствии с действующими и утвержденными на самомвысоком уровне критериями, чтобы софт считался отечественным, его российскийправообладатель должен располагать исключительным правом на это ПО, программноеобеспечение должно свободно обращаться и распространяться на территории РФ,сумма лицензионных и иных отчислений за год в пользу иностранныхправообладателей должна составлять не более 30% выручки от реализации ПО,сведения о ПО и его содержание не должны составлять государственную тайну,исключительное право на ПО на территории всего мира и на весь срок действиядолжно принадлежать российским правообладателям.

С точки зрения управляющего директора разработчика ипоставщика ИТ-решений для финансового сектора «Диасофт платформа» Константина Варова, данные критерии — результат компромисса, достигнутого между чиновниками иотраслью почти четыре года назад. «Для нынешней ситуации они, на мой взгляд,слишком мягки, — уверен он. — Многие уже включившие свои продукты в реестркомпании готовы и к более жестким критериям».

В понимании Варова, это косвенно подтверждается уже принятымужесточением критериев для офисного ПО, которое прошло почти без сопротивлениясо стороны отрасли.

«И есть ощущение, что есть еще куда ужесточать текущиекритерии, например, полностью исключить возможность иностранного участия, ещесильнее снизить долю зарубежных отчислений, потребовать на уровне законасоблюдения определенных регламентов в случае использования СПО и т. д., —рассуждает он. — Хотя, разумеется, отдельные участники рынка будут совсем нерады такому развитию событий».

С тем, что правила ведения Реестра сейчас выглядятдостаточно мягкими, согласен и директор по маркетингу группы компаний «Айти» Дмитрий Ведев.

«Мы видим, что в неговошли и зрелые продукты, внедренные в сотнях и тысячах проектах, и фактическизаказные разработки, которые внедрялись у одного или нескольких заказчиков, —говорит он.

— Понять степень зрелости продукта напрямую из Реестра оченьсложно».

«Да, текущие критерии слабые, — соглашается с коллегамиуправляющий директор компании «Росплатформа», российского разработчика средствсерверной виртуализации и хранения данных ВладимирРубанов.

— Например, они позволяют за российское выдавать “дикие”варианты open source без создания на территории страны достаточных условийтехнологической независимости и гарантии непрерывности поддержки и обновленийтаких продуктов в условиях жестких санкций».

Гендиректор «Базальт СПО» (разработчикдистрибутива ОС Linux) Алексей Смирнов,считает действующие критерии «отечественности» ПО простыми и проверяемыми, нотоже уверен, что к ним уже накопились вопросы, и в них есть что модернизировать.

«В частности, недостаточно определена ситуация в случаесвободного ПО, — отмечает он. — Понятно, что на СПО-программы обычно ни у когонет исключительных прав. С дистрибутивами Linux вопрос решается за счет того,что исключительное право есть на дистрибутив как на составное произведение.

Ноесть ГОСТ Р 54593-2011 “Информационные технологии. Свободное программноеобеспечение. Общие положения”, в котором помимо определения СПО сформулированытребования по наличию инфраструктуры разработки и инфраструктуры поддержки.

Мнекажется, что СПО с полноценными отечественными инфраструктурами разработки иподдержки можно отнести к отечественному».

Свою мысль он поясняет наблюдением, что практически любая — каксвободная, так и проприетарная — нетривиальная программа использует чужиекомпоненты, например стандартные библиотеки. Эти компоненты получены на разныхюридических основаниях и под различными лицензиями.

Важно только, чтобы они дляразработанной на их базе программы позволяли распространять ее без каких либоограничений, в том числе по территории или по области применения, позволялидорабатывать и модифицировать разработанную программу, имелась не толькоюридическая, но и технологическая возможность доработки и модификации, котораяподтверждается наличием соответствующей инфраструктуры, а также наличием ужесделанных существенных доработок.

«Если все это есть у российского резидента, то значит его ПОвполне отечественное, — заключает Смирнов. — И предлагаемое улучшение на самомделе не сводится к объявлению свободных программ отечественными. Дляпроприетарных программ анализ лицензионных ограничений должен быть практическитот же».

По данным CNews, вопросы ужесточения критериев уже рассматриваются не только в Минкомсвязи, но и в Аппарате Правительства, и в Центре компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.

Напомним, упомянутый Центр был создан по поручению Президента России Владимира Путина, данное по итогам форума «Интернет-экономика» в январе 2016 г.

Структура была создана на базе Института развития интернета, Ассоциации разработчиков ПО и Экспертного центра электронного государства.

Директором Центра выступает Илья Массух — общественный деятель, президент Фонда информационной демократии, экс-замглавы Минкомсвязи.

Деятельность Совета иработа Реестра чуть не застопорились

В контексте описанных в начале материала грядущих дляРеестра перемен, отметим, что совсем недавно отрасль была обеспокоена вопросом,не будет ли свернут этот проект вовсе. Дело в том, что с 26 декабря 2017 г. по27 марта 2018 г.

в работе Экспертного совета при реестре произошел самыйдлительный перерыв за всю его историю.

В течение трех месяцев Минкомсвязи неинициировало никакой активности, хотя ранее ания экспертов за включениепродуктов в Реестр (хотя бы заочные) проводились с периодичностью от одного дотрех раз в месяц.

Именно на этот период простоя пришлась скандальная история,в которой ответственный секретарь Совета и директор департамента высокихтехнологий Минкомсвязи Салават Миграновпокинул свои посты из-за конфликта с замминистра Алексеем Соколовым — на тот момент также членом Совета,заместителем его председателя. Более того, в январе 2018 г. Тверской районныйсуд зарегистрировал два иска Мигранова к Минкомсвязи, связанных «с инымиспорами, вытекающими из трудовых отношений».

В Минкомсвязи не прокомментировали CNews причины простояСовета. На вопрос о дальнейшей периодичности его работы Михаил Евраев сообщил,что в соответствии с положением о Совете, утвержденном приказом министерства от20 июня 2016 № 269, его очные заседания проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в три месяца.

«Очередное заседание экспертного совета запланировано на 26апреля 2018 г. Далее будем проводить заседания по мере необходимости, где-тораз в месяц, — говорит Евраев. — И мы будем стараться проводить заседания Экспертногосовета в очном режиме, чтобы сделать процедуру принятия решений по включению ПОв реестр более прозрачной и открытой».

Полную прозрачностьработе Совета не вернут

В части затронутой замминистра темы прозрачности работыСовета ситуация в последний год выглядит явно неоднозначной. Напомним, что всередине апреля 2017 г. CNews стало известно о том, что Минкомсвязи обязало членовСовета подписать документ о неразглашении аспектов своей работы.

Документ запрещает экспертам транслировать во внешний мирпрактически любую информацию о деятельности Совета. В первую очередьограничения затрагивают содержание и экспертные оценки заявок на включение техили иных продуктов в Реестр. Также перестали быть достоянием общественности икруг коллективно обсуждаемых на заседаниях Совета вопросов, и характер принятыхпо ним решений.

В Минкомсвязи год назад это новшество объяснили желаниемобезопасить экспертов от внешнего давления заинтересованных лиц. В то же время,по данным редакции, на этот шаг в министерстве во многом пошли из-за рядасостоявшихся накануне публикаций CNews на острые, связанные с работой Советатемы, которые чиновники восприняли весьма болезненно.

Сейчас Михаил Евраев сообщил CNews, что в Минкомсвязи понимаютважность открытости деятельности Экспертного совета и принимаемых на немрешений. Однако в качестве меры по повышению прозрачности чиновник привел тольковышеупомянутый готовящийся к запуску механизм, предоставляющий разработчикам возможностьв очном режиме обосновать свою позицию перед экспертами Совета.

История созданияРеестра

Напомним, закон, предусматривающий создание Реестрароссийских программ, а также возможность ввода ограничений на использованиезарубежного ПО в органах госвласти, Президент России Владимир Путин утвердил в июне 2015 г. Конкретноеограничительное постановление Правительства премьер-министр Дмитрий Медведев подписал в ноябре 2015г.

Первые продукты, официально признанные государством«отечественным софтом», появились в Реестре в феврале 2016 г.

  • Короткая ссылка
  • Распечатать

Источник: http://www.cnews.ru/news/top/2018-04-24_minkomsvyazi_izmenit_pravila_raboty_reestra_rossijskogo

Законный совет
Добавить комментарий